网站地图 - 广告服务
您的当前位置:主页 > 财经 > 民生 > 正文

冯立影:Facebook Libra相关监管和法律问题剖析 | 听证会前夜的思考

来源:武汉新闻网 编辑:纳兰瑾萱 热度: 时间:2019-07-17 16:29
导读:冯立影:Facebook Libra相关监管和法律问题剖析 | 听证会前夜的思考

  7月16日和17日,美国参议院银行委员会和众议院金融服务委员会将分别,就Facebook上月宣布创建的全球数字货币计划Libra,举行两场听证会,探讨该项目的进展情况和可能引发的数据隐私、金融交易、货币政策和国家安全问题。

  在美国的法律生态中,国会听证会是通过透明的、面向公众的讨论,为最终立法决策在早期了解情况、收集资料、征求意见而召开的会议。这也是Facebook向公众陈述事实和澄清疑惑,进行“产品推介”的好机会。只要Facebook能够在听证会上开诚布公地回答来自议员和公众的诸多质疑,将会有助于提高大众对于Libra项目的信任度,让公众确信,Facebook必然会采取各种切实可行的措施,保护用户权益,加强如隐私保护。从这个角度上来说,听证会之举是美国政府对Facebook的“明攻暗助”,并不为过。
 

  Facebook在白皮书中声明,Libra 的使命是建立一个无国界的货币和为数十亿人服务的金融基础设施,其首要服务对象将会是亚洲、非洲、拉丁美洲等地区无法方便获得银行服务的用户。那么,带着普世金融的使命,Libra是否能打动世界的政策制定者和监管机构呢?目前各国监管问题主要集中在保护经济秩序、国家对货币体系的主权关系、数据保护和隐私限制以及防止libra被用于洗钱和资助恐怖主义等非法活动。
 

  如果是单纯法律层面的问题,Facebook是可以有足够强大的律师团队在各个司法管辖区进行监管合规的,虽然Libra至少需要拿到50个国家的各种许可证,他们现在220人的团队,其中只有60人是技术,剩下的全是商务和合规的。而这近一年半的时间,整个团队都在做这个事情,也积累了经验,并且与Visa和Mastercard这样的老牌支付公司合作,拥有很多在处理现有法规监管方面的丰富经验。
 

  但金融基础设施和货币是政策层面的,所以就存在太多不确定性。况且大多数国家对区块链和数字货币的政策也在了解和探索阶段。鉴于Libra对世界货币、金融、互联网等诸多领域的深远影响,今天还是自由的国家,可能明天就有新的立法来监管。
 

  下面,我将从美国执业律师的角度,谈谈听证会上可能会讨论的几个法律和政策问题。
 

  Libra的组织形式和治理
 

  跟现实世界一样,区块链也都有自己的治理系统。现代政府通常有三个分支:立法、司法和行政机构。区块链治理也有相当于这三个分支的组织,即核心开发人员、全节点和基金会之间相互制约平衡。
 

  ·在区块链中代码即法律。核心开发者相当于立法机构,管理着软件存储库,他们拥有向存储库添加或删除代码的流程。
 

  ·全节点相对于司法机构。核心开发人员编写的代码,由全节点运行软件来实现。
 

  ·大多数区块链都由基金会或其他类型的组织来管理,相当于行政机构。基金会/组织通常负责为区块链的持续开发提供资金,并指导整体方向和制定发展蓝图。基金会通常有一个类似国家总统的核心人物(例如以太坊的创始人Vitalik Buterin),在社区中有很大的影响力。
 

  Libra 的代码和节点等技术问题在白皮书中披露不多,非专业人员也很难真正理解。这对于律师出身的美国国会议员们理解其内涵,并制定出合理的制度有很大挑战,也会影响Libra的市场准入和规范的制定。事实上正是对于区块链这种新技术产生的影响的未知和不可预测,导致世界各国对区块链项目的立法和监管的不明确和不一致。
 

  这里我从美国法律的角度,谈谈对Libra基金会的理解。
 

  Libra项目虽由Facebook 发起和主导,但却交给一个新设的独立的非营利性成员制组织“Libra 协会”管理,协会总部设在瑞士日内瓦,而瑞士是一个对数字货币监管相对包容和监管先进的地区。
 

  白皮书说明了协会的使命、愿景和权限范围。协会旨在协调和提供网络与资产储备的管理框架,并牵头进行能够产生社会影响力的资助/投资,为普惠金融提供支持。Libra协会的成员系统由运作Libra 区块链的验证者节点网络构成,共同负责协会章程定稿,并在完成后成为协会“创始人”。首批成员有27家组织,涵盖支付业、技术和交易平台、区块链业和其他非营利组织、多边组织和学术机构。目标是到2020 年,成员人数能够达到100 个左右。
 

  Facebook 跟其他成员一样,只有1%的投票权。虽然Libra 生态第一个重量级应用Calibra 钱包是Facebook 全资拥有,但二者并没有强制捆绑关系。
 

  Facebook本可以单方面起草协会章程,让新成员批准。但Facebook选择让每个初始成员都可以参与到制定治理规则、挑选常务董事以及其他关键决策。这样的设计显然是努力将治理问题与Facebook本身区分开来。但会令人信服吗?Libra协会治理结构有没有可能被少数中心控制?准入机制、日常运营机制等等都是需要解决的难题。况且协会是由尚未确定的成员和尚未确定的规则所管理的。
 

  而且随着Libra的体量不断扩大,涉及的范围不断拓展,利益主体的多样性,现有成员是否愿意牺牲自身利益以达到Libra最终目标?如果Libra 成功实现降低数字支付成本的目标,它可能会对万事达卡、Visa、Stripe 和PayPal 等合作伙伴构成竞争,该如何处理成员的利益冲突?
 

  来自合作伙伴的质疑,又为Facebook 增添了新的挑战。这些合作伙伴签署的是不具备约束力的协议,因此,如果这些合作伙伴不认同Libra 的发展方向,则可以轻松退出。每个合作伙伴需要支付至少1000 万美元,但这笔钱并未实际支付,只有在更清晰的 Libra 运行方案出台之后,才会做出决定是否支付并正式加入Libra 协会。Facebook确实成功地与两家大型信用卡公司Visa 和万事达卡签约成为合作伙伴。但据《纽约时报》曝光的文件显示,万事达卡是最后一个答应加入Libra 项目的公司之一。还有不少合作伙伴避免为Libra 大张旗鼓地站台。
 

  还有一个同时涉及法律和计算设计的问题:Libra是否会在开放的区块链上运行,还是监管机构要求所有节点都由受监管实体运营?比特币在理论上是无许可的,但现实是只有具备足够专业知识和规模的矿工才能有效地作为矿工运营。如果监管机构允许Libra无许可制度运作,那么没有法院或监管机构能够对Libra网络的实际运作行使权力,也无法切实地执行可能的行政和司法命令或禁令。
 

  Libra 代币的法律属性
 

责任编辑:纳兰瑾萱

网友评论:

Copyright © 2002-2018 武汉新闻网-www.idudo.com 版权所有
技术支持楚天在线 渠道合作微信:5877546(QQ同号)
在线投稿中心
Top